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大鵬新區2016年度依法行政(法治政府建設)工作報告

信息來源: 更新時間:2017-02-20 11:02 【字體: 【內容糾錯】

        2016年,在市委、市政府的正確領導下,大鵬新區黨工委、管委會積極貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會及深圳市“東進戰略”精神,以建設法治大鵬為中心,緊緊圍繞一流法治城區建設總體目標,深入推進行政決策法治化、規范性文件制定科學化、法律顧問隊伍建設制度化、政務服務一體化、行政執法規范化、普法宣傳教育全域化等方面的工作,法治政府建設成效顯著,為新區經濟社會平穩較快發展營造了良好的法治環境。現將有關情況報告如下:

        一、2016年法治政府建設主要工作情況

        (一)加強組織領導,注重規劃引領。

        新區黨工委、管委會歷來高度重視法治政府建設,堅持把依法行政作為深化改革、促進發展、維護穩定的根本保障,將法治政府建設作為推進“美麗大鵬”建設的最強動力和最有力保障。為貫徹落實《中共深圳市委關于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神、加快建設一流法治城市的重點工作方案》,在全市率先開展法制建設課題研究工作,根據課題研究成果并結合深圳市《貫徹落實<法治政府建設實施綱要(2015—2020年)>重點工作安排》,組織起草了符合新區實際的《法治大鵬建設五年規劃(2016—2020年)》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》將法治大鵬建設目標確定為6個方面29個量化操作指標,立足新區實際,強調生態法治建設和保護生態資源環境,力求開創符合大鵬發展特色的法治發展新模式,唱響法治大鵬建設最強音。

        (二)圍繞改革重心,強調制度先行。

        改革是新區工作的重中之重,法治是改革工作的重要保障。新區始終堅持“深化改革、制度先行”的原則,始終強調法制機構在重大改革措施中的適時參與,始終高度重視改革頂層設計的合法性審查。在新區法制機構的參與下,新區出臺了一系列卓有成效的制度創新成果:一是根據新區生態資源豐富的優勢,新區編制了《大鵬半島生態文明體制改革總體方案2015-2020)》,并獲市委深改組審議通過,是全市首個以市委市政府名義印發實施的區級改革方案,為新區探索生態文明體制改革和生態文明法治監管體制提供了制度依據和根本保障。二是根據新區產業特點,編制《大鵬半島全域旅游發展規劃》及配套措施,啟動實施全域旅游發展的三年行動方案,被確定為全市創建“國家全域旅游示范區”的試驗區。三是根據新區社會治理結構,出臺《關于進一步加強基層治理的若干措施》等“1+5”系列文件,著力推進社區黨組織建設、社區工作隊伍整合、社區權責清單建設、基層公共服務綜合平臺建設、社區黨群服務中心運營改革等5個層面的制度體系,使基層治理改革有章可循。

        (三)健全依法決策機制,促進科學決策。

        嚴格貫徹《深圳市大鵬新區重大行政決策規則(試行》,完善新區重大行政決策機制。根據市法制辦對重大行政決策的有關要求,制定了2016年度重大行政決策事項目錄及聽證事項目錄,并在大鵬新區政府在線官網上公布,其中重大行政決策聽證項目2項,專家咨詢論證、風險評估和實施后評估項目各1項,新區法制部門實現對重大行政決策的前置合法性審查達到100%。在《大鵬新區股份合作公司集體用地開發和交易監管實施細則》(以下簡稱《實施細則》)制定過程中,不僅通過新區政府在線征集社會公眾意見,還3次征求新區直屬各單位、各辦事處、各社區股份有限公司意見,并組織專家、律師、社區股份合作公司等各領域人士公開聽證,廣泛采納各方意見,取得了良好的社會效果,保障了《實施細則》制定的科學化、民主化。

        (四)加強法律顧問隊伍建設,強化法治政府建設智力保障。

        強化法律顧問隊伍建設,規范法律顧問管理,結合新區工作實際,制定《深圳市大鵬新區專職法律顧問法律助理聘用及等級薪酬評定管理辦法》,成功開展首批法律顧問招聘工作,新區專職法律顧問隊伍初步形成,法律顧問充分發揮了在政府決策工作中的參謀助手作用。一是參與規范性文件合法性審查,全年共審查新區規范性文件、部門規范性文件118份,提出修改意見400余條。二是為新區重大行政決策和重大行政執法行為提供事前審查,為壩光拆遷、三小場所安全管理等出具專項法律意見187份,提供意見420余條,有效保證了新區行政執法行為的合法有效。三是參與政府合同管理,全年共審查《深圳市大鵬新區管委會與深圳市人才安居集團有限公司合作框架協議》、《新區管委會、中國人民大學附屬中學聯合總校、中國人民大學附屬中學合作辦學協議》、《深圳市大鵬新區管理委員會、華僑城集團公司文化旅游戰略合作框架協議》、《金沙灣沙灘ROT協議》等重大合同110余份,提出意見630余條,有效規避了政府合同法律風險,新區全年未出現任何政府合同法律糾紛。四是助力政府信息公開,為葵涌辦事處等單位處理政府信息公開申請的答復書提供法律意見42份。五是積極參與新區行政復議、行政訴訟案件的辦理,全年代為答復的行政復議案件共10起,其中9起駁回申訴申請,1起維持原行政行為;代為答辯的行政訴訟案件共9起,無敗訴案件,其中2起原告撤訴。同時,在案件辦理過程中注重與當事人、審判機關的溝通協調,強化釋法說理,注重矛盾化解,程序結束后無重大上訪問題發生。

        (五)加快執法體制機制創新,促進依法行政提質提效。

        各執法單位充分發揮依法行政主觀能動性,執法體制機制創新成效顯著。一是新區安監局開發安全應急信息管理系統,形成安全監管和應急處置結合的“公共安全大平臺”,實現區、街道、社區、企業“三級監管、四級應用”,納入監管企業1137家,完成重大危險源監控、隱患排查移動執法平臺、應急處置管理等15個模塊建設。同時,新區安監局在2016年全國“安全生產月”和“安全生產萬里行”評選活動中被評為先進單位,獲國務院安委辦通報表揚,為全市唯一獲此殊榮的單位(全省共4家)。二是組建新區生態資源環境綜合執法局,整合生態環保、規劃土地、水務、林業、海洋漁業等相關職能部門執法資源,加快理順執法體制,在體制上初步解決多頭執法問題,推動大鵬半島“山、海、林、湖、田”的統一保護和管理。三是新區統戰與社會建設局針對勞資糾紛頻發導致的維穩問題,按照“提前預防、提前研判、明確責任、加強協調、主動作為”的思路,運用“互聯網+”工作手段,創建工資監控信息系統,構建勞動監察新機制,破解勞資糾紛難題,今年以來新區勞資糾紛群體性事件“零發生”,勞動仲裁各項指標降幅均為全市第一。

        (六)優化審批程序,推進政務服務一體化。

        結合強區放權,整合新區政務服務資源,建立覆蓋全區、內容規范、標準統一的政務服務體系。一是在總結布新社區公共服務中心建設試點經驗的基礎上,各辦事處及社區全面推行標準化的公共服務中心建設。2016年10月,新區各辦事處級公共服務中心全部建成試運行,2016年底社區級公共服務中心實現全覆蓋。實現了“新區—辦事處—社區”三級政務服務體系架構的搭建。二是新區行政服務大廳完成“一窗式”改造,整合13家進駐單位窗口,一窗可受理454項事項,綜合窗口于12月5日開始試運行,實現了“前臺一口收文、后臺分工協辦、窗口統一出件”的目標。三是切實按照《大鵬新區行政服務大廳延時服務制度》、《大鵬新區行政服務大廳一次性告知制度(試行)》等政務服務管理制度,規范窗口工作人員服務行為,做到政務服務便民高效。

        (七)強化執法監督,促進嚴格規范公正文明執法。

        新區堅持多措并舉,開創行政執法監督新局面,執法監督進一步向制度化邁進。一是創新依法行政監督機制,由新區紀工委牽頭組織,在執法、審批、政府采購、監管、工程建設、城市管理治理等領域25家單位,全面推行“留痕計劃”。通過引進反賄賂管理體系國際標準和市標準院外腦支撐,運用“互聯網+”和大數據思維,在各單位開展崗責梳理、優化業務流程、強化風險防控、建設信息平臺,實現審批、執法、監管各項業務全程留痕可溯。二是嚴格執行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,開展行政執法證備案審查工作,對新區涉及41個執法類別的190名在冊行政執法人員持證情況進行梳理,加強執法監督,保障執法人員持證執法。三是聯合新區紀檢監察局開展行政處罰案卷評查,統一評查的原則、內容、方法、標準和程序,較為客觀準確地評價行政執法質量和水平。從2016年度10月份以前的207份行政處罰案卷中隨機抽取案卷22份進行交叉互評,并根據案卷評查結果制定《深圳市大鵬新區2016年度行政處罰案卷評查工作報告》,督促各行政執法單位嚴格規范公正文明執法。四是開展行政執法程序規范指引編制試點工作,以新區生態資源環境集中執法部門生態資源環境綜合執法局為試點單位,牽頭編制了《大鵬新區生態資源環境綜合執法局行政執法工作指引》,內容涉及環保、水務、土地、漁業、海洋、林業等方面的法律法規匯編、程序指引及格式文書,新區行政執法進一步向制度化邁進。

        (八)完善法治服務,推進公共法律服務體系建設。

        全方位推進新區公共法律服務體系建設,完善新區公共法律服務供給。一是做好法律援助服務,按照“即來即辦、應援盡援”的原則,全年累計受理案件138宗,較去年增加超25%,為受援對象挽回各類經濟損失1000余萬元。建立法律援助受援人滿意度調查定期回訪制度,聽取受援人對承辦律師辦案的意見及建議,加強轄區群眾對法律援助工作的認可,營造“有困難,找法援”的氛圍。二是深入推進“一社區一法律顧問”工作,在實現新區社區法律顧問全覆蓋的基礎上,建立“一社區一法律顧問”月工作督導制度,開展“一社區一法律顧問”工作滿意度調查工作,為群眾提供滿意的法律顧問服務。社區法律顧問全年為居民提供法律服務568人次,制作工作臺帳537次,解答各類法律咨詢468次,調解各類矛盾糾紛案件約40宗,服務次數累計1000余次。三是加強人民調解工作規范化建設。建立健全人民調解檔案管理、調解隊伍備案制度,創新調解服務宣傳形式,舉辦“調阡陌之序,解蒼生之憂”大鵬新區首屆人民調解技能大賽,以生動活潑的說法形式,展示調解員在調解工作中以法為據、以理服人、以情感人的良好形象,全年各級調解組織參與調解糾紛430起,調解成功案件408宗,調解成功率達94.9 %,涉及金額1108.07萬元。有效發揮了人民調解作為維護社會穩定第一道防線的作用。

        (九)創新普法形式,營造濃厚法治氛圍。

        新區普法注重夯實基礎工作,創新宣傳形式,新區全方位、立體化的普法格局已經形成。一是抓好領導干部這個“關鍵少數”,開展新環保法、法治政府建設指標體系、東進戰略等集中學法講座和法治精品書推薦活動,提高依法行政水平,參與領導干部1200余人次。二是重視人民群眾這個“普遍多數”,有效利用“國際婦女節”、“國家憲法日”等重要節點,開展普法宣講、普法互動游戲、法治游園會等多種形式宣傳40余場,覆蓋群眾10000人次。組織“以案說法”等系列宣傳活動,通過生動普法形式,切實提高公民法治素養。不斷擴大法治宣傳覆蓋面,印發以《反家庭暴力法》等為主題的折頁、普法漫畫書、法律援助指南等普法資料7000余份,發放法治宣傳品2000余份,投放公交候車亭、立柱廣告、電子屏、燈桿旗等宣傳廣告860幅,張貼普法宣傳掛圖1700余份,懸掛宣傳條幅118幅,推送法治宣傳信息70余條。三是關注來深建設者這個“重要少數”,開展“法寄真情,共筑美麗大鵬”法律進企業普法宣傳活動,委托開展普法工作模式調研,實行菜單式普法,變“被動普法”為“主動學法”。

        一年來,新區在法治政府建設工作中成績斐然,但距離法治大鵬和一流法治城區建設構想的目標,仍有一定差距:新區制度建設相對滯后,個別部門機構設置和職責劃分仍不夠科學合理,執法人員素質有待提升,政府法制機構仍不完善,法制工作隊伍建設還需進一步加強。總體而言,新區法治化治理水平仍有一定提升空間。

        二、2017年法治政府建設工作重點

        2017年,新區將進一步按照深圳市法治政府建設指標體系的要求,緊緊圍繞加快建設新區一流法治城區的總體目標,以《法治大鵬建設五年規劃(2016-2020年)》為指引,積極推進新區法治政府建設。2017年將重點做好以下幾方面的工作:

        (一)創新民意征集制度,進一步提高重大行政決策科學化水平。適時制定《大鵬新區重大行政決策目錄管理暫行辦法》,進一步提高重大行政決策管理的科學化。適應自媒體時代傳播特征,探索通過微信公眾號等平臺對政府重大決策進行公開、征求意見,進一步提升群眾知情、參與的便捷性。規范重大行政決策的決策咨詢、論證及風險評估、決策后評估機制,提高政策實施效果,保證重大行政決策合法、合理、合民意。

        (二)建立規范性文件解讀機制,提高規范性文件制定和管理水平。建立重要規范性文件的交叉審查、集體討論機制,提高規范性文件的審查質量,保障規范性文件的備案通過率。完善規范性文件及重大行政決策的解讀機制,明確重大行政決策的文件起草及實施機關在政策解讀中的主體地位,強化法制部門對政策文件及解讀文件的同步審查機制,完善法制部門對重大決策解讀的事后監督機制。

        (三)完善政府法律顧問工作機制,進一步發揮法律顧問對重大事項的智力支撐。充分發揮法律顧問對規范性文件、重大行政決策、行政復議及行政訴訟等事務中的法律支撐作用,圍繞政府重點工作,積極為新區重大決策和重大投資項目提供法律意見。適度擴大法律顧問對新區政府部門及辦事處的行政訴訟支持、合同審查的范圍,更加深入的參與到行政決策的事前研究、事中評估和事后跟蹤的整個過程,積極參與重大決策、重大投資項目的必要性、可行性、可控性研究,在出具法律意見的同時,還要善于提出建設性建議,主動為行政決策提供參謀助手、風險預警作用。延伸法律顧問隊伍,借助外腦智慧,打造新區法律智囊團,對于新區特別重大的行政決策,委托市內優秀的律所進行重大行政決策法律審查、聽證、評估等,為新區重大行政決策保駕護航。

        (四)加強執法監督,進一步創新執法監督機制。一是探索建立新區行政執法日常巡查機制,確保新區行政執法主體適格、程序合法、實體公正,提高行政執法公信力。二是繼續做好行政執法案卷評查工作,通過自我評查與監督評查相結合的方式,客觀準確地評價行政執法質量和水平,以查促改。三是建立健全行政執法日常監督機制,通過暢通行政執法投訴渠道,引入外部執法監督等手段,將日常監督工作做實做細,強化行政執法員責任意識,切實做好行政執法監督工作。四是探索建立行政執法全過程記錄制度,明確行政執法全過程記錄的基本程序、使用管理要求、監督問責機制等,并選取部分行政執法部門進行工作試點。

        (五)創新行政執法方式,全面推進行政執法程序規范化建設。一是探索建立行政執法公示制度。加強行政執法信息化建設和信息共享機制,探索建立新區統一的行政執法信息平臺,執法信息及時錄入,實現執法程序網上流轉、執法活動網上監督、執法事項網上查詢。二是在《大鵬新區生態資源環境綜合執法局行政執法工作指引》經驗的基礎上總結創新,在新區范圍內全面推廣行政執法程序規范建設工作,實現“智能、高效、便捷”的指引目的,促進執法人員嚴格規范公正文明執法。

        專此報告。

        深圳市大鵬新區管理委員會

        2017年1月4日

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